优化发展环境是培育市场活力、增强发展内生动力的关键举措。在省十四届人大五次会议上，来自我市的部分代表紧扣企业发展痛点、政务服务堵点、乡村人才留用难点等问题，积极建言献策，为我省持续优化发展环境注入智慧力量。

让“非禁即入”落地生根

“‘非禁即入’是市场准入负面清单制度的核心要义，但备案变相审批、地域歧视等软钉子，仍制约着投资活力的释放。”省人大代表潘婧在调研中发现，部分领域存在政策落地“最后一公里”不畅的问题，为此，她提出应将“非禁即入”转化为可操作的法治承诺。

潘婧建议，应构建“政府牵头+专业支撑”的常态化审查评估机制，由省政府牵头组建审查专班，吸纳专业律师力量参与，对涉市场准入文件开展合规审查，从源头杜绝隐形门槛；实施“清单化管理+公开化整治”模式，建立隐形门槛动态清单，明确整改责任与时限，接受社会监督；建立“线上+线下”全覆盖的企业投诉响应体系，实行“7—30—7”闭环办理机制，保障企业合法权益。

“最重要的是，通过地方立法固化机制、强化培训宣传，可确保‘非禁即入’从原则性要求转化为可落地、可监督的法治实践，也契合我省‘三无三可’营商环境建设目标。”潘婧说。

规范审批流程破堵点

“优化发展环境，既要破除市场准入壁垒，也要规范审批流程、提升服务效能，让企业办事更便捷、更安心。”冯立新代表结合走访调研和企业座谈情况，针对当前营商环境中的突出问题，提出了进一步规范审批流程、改善营商环境的建议。

冯立新指出，当前虚假企业登记频发、审批裁量标准不统一、“一网通”平台设置不完善等问题，增加了企业制度性交易成本。为此，他建议统一审批裁量标准，制定可量化、可判定的刚性标准，加强经办人员标准化培训，实现“一把尺子量到底”；清理“一网通”平台非必要流程，优化数据共享功能，实现企业材料“一次上传、全程复用”，真正落实“一网通办、一次办成”；强化虚假企业全链条监管，推行“人脸识别+材料承诺+地址核验”机制，从源头防范虚假登记，依法取缔空壳公司，维护规范有序的市场秩序。

夯实乡村振兴人才根基

“人才是乡村振兴的第一资源，当前乡村人力资本空心化问题突出，人才引不来、留不住、用不好，已成为制约乡村全面振兴的关键瓶颈。”针对乡村人才队伍建设问题，温变英代表指出，当前村“两委”人选面临总量不足、结构老化、能力脱节的三重困境，农村教育、医疗等领域人才缺口明显，直接导致乡村治理能力薄弱、公共服务供给不足、产业创新动力匮乏。

她建议，一是实施人才回引计划，对返乡创业的大学生、退役军人、企业家给予场地租赁补贴和一次性创业补贴，设立“乡村振兴人才专项编制”，对到乡村任教、行医的专业人才在职称评定上予以倾斜，放宽基层岗位年龄、学历限制。二是健全培育赋能体系，深入推进高素质农民培育计划，采用“线上+线下”模式，围绕特优产业开展定制化培训。三是推行农业科技成果转化奖励机制，搭建产学研对接平台，提升科技成果落地率，吸引农业科技人才去农村创业，为乡村振兴持续注入人才动力。