站在新的历史起点上，我省要科学研判“十五五”时期发展环境和条件的变化，统筹好政府和市场、局部和全局、发展和安全等重大关系，谋深谋实“十五五”时期全省经济社会发展战略任务和思路举措，努力在推动资源型经济转型发展上迈出新步伐。

党的二十届四中全会审议通过的《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十五个五年规划的建议》（以下简称《建议》），对未来五年我国经济社会高质量发展作出顶层设计和战略擘画。站在新的历史起点上，我省要科学研判“十五五”时期发展环境和条件的变化，统筹好政府和市场、局部和全局、发展和安全等重大关系，紧抓战略机遇，谋深谋实“十五五”时期全省经济社会发展战略任务和思路举措，坚定有序推进转型发展，努力在推动资源型经济转型发展上迈出新步伐，奋力谱写三晋大地推进中国式现代化新篇章。

科学研判“十五五”时期发展环境和形势的变化

《建议》指出，“十五五”时期在基本实现社会主义现代化进程中具有承前启后的重要地位。从我国现代化进程看，党的二十大确定了到2035年基本实现社会主义现代化的战略目标，“十四五”时期是第一个五年，已经打下坚实基础，实现良好开局，因此“十五五”时期作为承前启后的第二个五年，将是夯实基础、全面发力的关键时期。《建议》准确把握“十五五”时期党和国家事业所处历史方位的基础上，深入分析我国发展环境面临的深刻复杂变化，对未来五年发展作出顶层设计和战略擘画。《建议》科学研判了我国发展环境将面临的深刻复杂变化，既分析了战略机遇和风险挑战并存、不确定难预料因素增多的国际形势，以及发展不平衡不充分问题仍然突出的国内情况，更强调了我国具备主动运筹国际空间、塑造外部环境的诸多有利因素，明确了我国所拥有的制度优势、市场优势、产业体系优势、人才资源优势等基础性优势和条件，指出“十五五”时期我国经济社会发展长期向好的支撑条件和基本趋势没有变，进一步坚定了战略定力、增强了发展信心。

深入学习贯彻党的二十届四中全会精神，要准确领会《建议》对“十五五”时期发展环境和形势变化的重大判断，准确把握山西在国家发展大局中的战略定位，立足省情实际，全面总结发展基础，认真分析内外部发展条件的变化，为谋深谋实“十五五”时期全省经济社会发展战略任务和思路举措做好扎实工作。

从山西省情和时代方位审视，“十五五”时期既是我省夯实基础、全面发力的关键五年，也是推动高质量发展的攻坚期、深化全方位转型的窗口期，机遇和挑战都有新的变化。过去五年，全省上下坚定不移推进转型发展，能源革命综合改革试点纵深推进，经济发展质效显著提升，生态环境呈现持续向好态势，民生福祉获得实实在在增进，社会大局保持和谐稳定，高质量发展取得一系列突破性进展、标志性成果，为我省“十五五”时期应对风险挑战、把握战略机遇积累了宝贵经验，奠定了坚实基础。放眼国家发展战略全局，党中央赋予我省转型发展、能源革命、打造内陆地区对外开放新高地等重大使命任务，我省拥有资源禀赋、产业基础、区位交通、政策叠加等多重优势，这为我们加快推动高质量发展创造了有利条件。新时代新征程，山西要准确识变、积极应变、主动求变，深刻洞察时代大势，于变局中开新局，牢牢把握发展主动权，以高质量的“十五五”规划引领资源型经济转型和高质量发展。

“十五五”时期经济社会发展要统筹把握好几对重要关系

认真学习贯彻党的二十届四中全会精神，要立足山西实际，全面对标对表《建议》的战略部署和具体任务，在谋划安排我省经济社会发展目标任务和政策路径上统筹把握和处理好政府和市场、局部和全局、发展和安全等重要关系。

统筹把握好有效市场和有为政府的关系。统筹有效市场与有为政府的关系，是中国特色社会主义市场经济体制的重要优势。中国经济航船之所以能乘风破浪、稳健前行，一个重要原因就在于我们党立足国情和发展实际，让有效市场和有为政府有机结合、相得益彰，形成了更加有利于生产力发展的社会主义市场经济体制。我们要进一步统筹好有效市场和有为政府的关系，让市场在资源配置中发挥决定性作用，持续激发市场主体的活力和创造力。同时，要更好发挥政府作用，积极推动构建全国统一大市场，优化营商环境，推动形成既“放得活”又“管得好”的经济秩序，为市场经济持续健康发展保驾护航。

统筹把握好局部和全局的关系。不谋全局者，不足谋一域。要进一步强化全局观念、系统观念，树牢全国一盘棋思想，准确把握山西在国家发展大局中的战略地位，以山西一域服务好国家战略全局。坚定扛牢重大使命任务，在完成好国家电煤保供责任前提下，推动煤炭产业由低端向高端、煤炭产品由初级燃料向高价值产品攀升，同时着眼于高水平打造我国重要能源原材料基地，配套发展风电、光伏发电、氢能等能源，构建新型能源体系。要深化国家资源型经济转型综合配套改革试验，扎实推进传统产业转型升级，为同类型资源型地区转型试出新模式、蹚出新路子。

统筹把握好培育新动能和更新旧动能的关系。要把握好发挥传统固有优势和坚定有序推进转型发展之间的动态平衡，两点论和重点论相统一，既要发挥好传统产业稳定经济发展基本盘的基础性作用，也要抓好能源转型、产业升级和适度多元发展，因地制宜发展新质生产力，大力培育壮大新兴产业和前瞻布局未来产业，塑造经济发展新动能、新优势，做到以新化旧、循序渐进，着力构建体现山西特点、具有比较优势的现代化产业体系。同时，要加快传统产业高端化、智能化、绿色化改造升级，使之焕发新的生机活力，真正走出一条产业优、质量高、效益好、可持续的发展新路。

统筹把握好发展和安全的关系。发展是安全的基础，安全是发展的前提和保障，要坚持在发展中巩固安全、在安全中谋求发展，强化底线思维，有效防范化解各类风险，增强经济和社会韧性，以高质量发展促进高水平安全，以新安全格局保障新发展格局。“十五五”时期，仍然要把发展作为硬道理，以经济建设为中心，“五位一体”推动高质量发展。同时，要通盘考虑内外部风险挑战，更加重视两个层面的安全：一是增强能源高水平供给能力，构建新型能源体系，切实保障国家能源安全；二是持续筑牢生产安全、生态安全等防线，坚决防范和遏制重特大事故发生，有力有效防范化解重点领域风险，牢牢守住不发生系统性风险底线。

以党的二十届四中全会精神为指引，坚定有序推进转型发展

党的二十届四中全会站在全面建设社会主义现代化国家战略全局高度，为山西在新时代新征程上破解转型难题、增强发展动能提供了根本遵循。当前，立足“十四五”收官和“十五五”谋篇的关键节点，山西要以党的二十届四中全会精神为指引，坚定有序推进转型发展，重点抓好能源转型、产业升级和适度多元发展，因地制宜培育发展新质生产力，着力构建体现山西特点、具有比较优势的现代化产业体系，在改革攻坚中奋力谱写三晋大地推进中国式现代化新篇章。

要夯实能源转型“压舱石”，勇当能源革命“排头兵”，以能源革命引领绿色低碳发展。能源是国民经济的命脉，也是山西转型发展的根基。必须统筹好保供与转型、当前与长远的关系，加快构建清洁低碳、安全高效的现代能源体系，以能源革命牵引经济结构重塑。一方面，从传统能源角度看，要坚决扛牢能源保供政治责任。山西是国家能源安全的“压舱石”，要立足以煤为主的实际情况，进一步提高煤炭先进产能占比，确保煤炭安全稳定供给；推动煤电机组节能降碳改造、灵活性改造、供热改造“三改联动”，扩大电力外送规模，以可靠能源供给服务全国发展大局。另一方面，从新能源角度看，要加快推进风电光伏基地建设、抽水蓄能与新型储能配套；发挥推进氢能全产业链布局，依托焦炉煤气制氢优势，打造“制—储—运—加—用”一体化示范；探索“煤炭+新能源+储能”耦合发展模式，推动传统能源与新能源协同互补。要统筹兼顾能源安全与绿色转型双重目标，让山西既成为“能源安全压舱石”，更是“绿色转型排头兵”。

要筑强产业升级“硬支撑”，培育产业发展“新动能”，以创新驱动重塑产业竞争优势。产业是经济发展的核心，也是转型发展的关键。要加快建设现代化经济体系，着力提高全要素生产率。要以科技创新为引领，推动传统产业“老树发新芽”、新兴产业“小苗成大树”，着力构建体现山西特点、具有比较优势的现代化产业体系。一方面，要推动传统产业“向新而行”。对于煤炭、钢铁、焦化、有色、化工、建材等稳增长的“基本盘”，要加快高端智能绿色化改造，推动产业链高值化延伸，建设智能工厂、数字化车间，让“老底子”焕发“新活力”。另一方面，加快推动新兴产业“集群成势”。聚焦半导体、新材料、高端装备制造、生物医药等产业，打造具有重要影响力的先进制造业产业集群。同时，要强化创新引领，建强用好高能级创新平台，深化产学研用协同，集中攻克一批能够满足产业发展需要、引领新质生产力发展的关键核心技术。

要激活多元发展“新引擎”，拓宽多元发展“新赛道”，以多元特色优势培育新增长极。资源型经济转型不能搞“单兵突进”“单打独斗”，必须立足自身比较优势，推动发展路径多元化。要用好多元发展条件，优化营商环境，激发经营主体活力，把资源优势更好转化为发展优势。“十五五”时期，我们要以更大的决心、更强的举措，充分用好多元发展条件，统筹推进适度多元发展，要在非煤矿产、特优农业、文旅康养、生态经济等领域培育形成新的经济增长点。一是发挥非煤矿产优势。要发挥铝土矿、耐火黏土、镁矿等资源优势，进一步优化行业布局，加快打通相关产业链条，推动成链、成型、成势。二是做强特色农业。立足“小杂粮王国”基础优势，坚持以“特”“优”战略为引领，积极推广有机旱作技术，培育壮大农产品精深加工产业集群，擦亮山西小米、山西陈醋等区域公用品牌。三是做优文旅康养产业。用好山西文旅康养资源优势，深挖文化富矿，打造好“黄河、长城、太行”三大精品旅游线路，提质发展康养新业态。四是做活生态经济。要统筹山水林田湖草沙一体化保护，积极发展林下经济、生态旅游等绿色产业，创新生态产品价值实现机制，让“绿水青山”真正转化为“金山银山”。

学习好贯彻好党的二十届四中全会精神是当前和今后一个时期的重大政治任务。要切实把思想和行动统一到全会精神上来，把深入学习贯彻全会精神与深入学习贯彻习近平总书记考察山西重要讲话重要指示精神结合起来，有力有效落实国家宏观政策，着力稳就业、稳企业、稳市场、稳预期，全力巩固拓展经济回升向好势头，为实现“十四五”顺利收官和“十五五”良好开局打牢扎实基础。

（张峻  作者为山西省社会科学院〈山西省人民政府发展研究中心〉党组书记、院长）